23.-24. aprillil toimus rahvaküsitluse valdade ühendamise teemadel.
Kokku
osales küsitluses 389 inimest ehk 20,23%.
Nimekirjas
oli kokku 1923 inimest.
Küsimusele
«Kas toetate Alajõe, Iisaku, Illuka, Kohtla, Kohtla-Nõmme,
Mäetaguse, Toila ja Tudulinna valla ühinemist ühiseks
omavalitsusüksuseks?» vastas -
JAH
– 10 inimest ehk 2,57%, EI – 379 inimest ehk 97,43%.
26. aprillil toimunud koosolekul otsustas Toila
Vallavolikogu mitte nõustuda Vabariigi Valitsuse 15.02.2017 nr
1.1-10/01516 ettepanekuga moodustada Alajõe valla, Iisaku valla,
Illuka valla, Kohtla valla, Kohtla-Nõmme valla, Mäetaguse valla,
Toila valla ja Tudulinna valla ühinemise teel uus haldusüksus
nimetusega Alutaguse vald. Mittenõustumise põhjendused on esitatud
otsuse lisas.
2. Pakkuda välja 2 lahendusvarianti –
sundühendada esimese eelistusena Toila vald Jõhvi vallaga või
alternatiivina kaaluda Illuka valla ühendamist Toila vallaga.
Ettepanekute põhjendused on esitatud otsuse lisas.
Lisa otsuse juurde:
Nõustume täielikult Põhja-Eesti piirkondliku
komisjoni ekspertarvamusega, et kuigi Toila, Kohtla ja Kohtla-Nõmme
ühinemine ilma Jõhvi vallata ei ole loogiline samm, ei saa
Alutaguse valla suunalist ühinemist mingil juhul pidada ei Ida-Viru
maakonna ega ka maakonna keskregiooni tervikvaatest lähtuvalt
loogiliseks lõpplahenduseks, kuna tekib “väljavenitatud” ilma
keskuseta omavalitsus, saab sellise lahenduse puhul väita, et
ebaloogiline omavalitsusmuster maakonna keskregioonis haldusreformi
tulemusena isegi pigem suureneb kui väheneb.
Oleme lähtunud vallavolikogu seisukoha kujundamisel
järgmistest asjaoludest:
Üldised põhjendused
Ükski kaheksast Vabariigi Valitsuselt
ühinemisettepaneku saanud valdadest (Alajõe, Iisaku, Illuka,
Kohtla, Kohtla-Nõmme, Mäetaguse, Toila, Tudulinna vald) ei ole
sellist kooslust soovinud.
Kohalikud omavalitsused ja selle elanikud on suurvallaks
ühinemisele ühemõtteliselt vastu, kuna Alutaguse suurvalla puhul
ei ole tegemist ühtse toimepiirkonnaga - selgelt eristub
hajaasustatud ja looduslik Ida-Virumaa lõunaosa (Alajõe, Iisaku,
Mäetaguse ja Tudulinna), mis on maakonna keskusest kaugel ning nn
põhjarannikule jääv osa (Toila, Kohtla ja Kohtla-Nõmme), mis on
suuremate linnade (Jõhvi, Kohtla-Järve, Sillamäe) tagamaaks.
Toila vallas osales rahvaküsitluses 20,23%
hääleõiguslikest kodanikest, kellest 97,43%
on vastu Alutaguse suurvalla tekkele. 2,57%
hääleõiguslikest kodanikest oli suurvalla moodustamise poolt.
Toila ja Alutaguse valla ühinemislepingud on oma
loomult väga erinevad. Kui Toila valla ühinemisleping keskendub
linnalise piirkonna tagamaa arendamisele, siis Alutaguse valla
ühinemisleping räägib väga selgelt hajaasustuse ja maapiirkonna
arendamise kasuks, välistades seejuures igasuguse linnalise
toimepiirkonna tekke. Ühtsele, sh kõiki osapooli rahuldavale
kokkuleppele jõudmine Toila ja Alutaguse valla vahel on väga
keeruline ning halvaks mõlema piirkonna arengueelduste parima
kasutamise.
Ajalooline taust
Toila, Kohtla ja
Kohtla-Nõmme alad on ajalooliselt kuulunud Jõhvi kihelkonda.
Alajõe, Iisaku, Tudulinna ning osaliselt ka Mäetaguse vald aga
Iisaku kihelkonda. See on ka tänasel hetkel loogiline jaotus, kus
Jõhvi koos oma tagamaaga moodustab selgelt eristuva toimepiirkonda
(nn Ida-Virumaa keskregioon) ja lõunapoolsed alad eraldi piirkonna
(nn Ida-Viru lõunaregioon). Seega toetab ajalooline jaotus kahe
eraldiseisva piirkonna teket, kusjuures Toila oleks sel juhul
ühendatud Jõhviga.
Mõju elanike elutingimustele
Mõjub negatiivselt nii 4 lõunaosa KOVi (Alutaguse
valla) elanikele kui ka 3 põhjaosa KOVi (Toila vald) elanikele, kuna
Alutaguse suurvallal puudub keskus, mis on elanikele kvaliteetsete
avalike teenuste pakkumise seisukohalt ebaloogiline lahendus.
Piirkonnad on oma olemuselt ja arendusprioriteetidelt väga erinevad,
mistõttu on äärmiselt keeruline leida ühisosa arengu kavandamisel
ja selle kava elluviimisel. Suured vahemaad (kaugeim punkt valla
piirist valla piirini on 85 km), mille keskele jääb 125 km2
suurune Jõhvi vald (mis on eraldi omavalitsusüksus), ei ole 8 valda
hõlmava suurvalla puhul funktsionaalselt toimivad.
Mõju elanike ühtekuuluvustundele
Toila valla ja Alutaguse valla elanikud on toimunud
rahvaküsitlustel väga selgelt välja öelnud oma tahte, mis on
suurvallaks sundühendamise vastu.
Lisaks ei ole 8 valda kuulunud varem ühtsesse info- ja
toimeruumi - omavalitsusliidu tasandil kuulunud erinevatesse
alaregioonidesse ning kuuluvad ka erinevatesse Leader
tegevusgruppidesse, läbi mille on vallad (sh era- ja III-sektor)
eraldiseisvalt (Toila ja Alutaguse) harjunud koostööd tegema, kuid
mitte üheskoos.
Toila, Kohtla ja Kohtla-Nõmme vallal on selge sidusus
Jõhvi vallaga, seda nii töökohtade kui ka teenuste osas. Lisaks on
piirkonna elanike ühtekuuluvustunnet aidanud arendada kohalik Leader
tegevusgrupp Kirderanniku Koostöökogu, kuhu on kuulunud nii Jõhvi,
Toila, Kohtla kui ka Kohtla-Nõmme. Tegevusgrupi toel on tegeletud
ühiselt maapiirkondade arendamisega ning ellu viidud mitmeid
ühtekuuluvusele panustavaid projekte. Alajõe, Iisaku, Mäetaguse ja
Tudulinna ühinemisel moodustuva Alutaguse valla ühtekuuluvustunde
osas on nii täna kui tulevikus oluliseks aluseks Peipsi-Alutaguse
koostööpiirkonna identiteet. Tulenevalt piirkonna eripärast (suur
territoorium ja hõre asustus) on kokku lepitud, et kohalikud
teenuskeskused jäävad ka ühinemise järgselt toimima kõigis
tänastes vallakeskustes. Toila ja Alutaguse valla elanikel puudub
igasugune varasem koostöökogemus, ega ole ka tulevikus põhjust
koostööd teha. Kahe valla elanikud ei tunne end ühte kuuluvat
üheski aspektis.
Mõju avalike teenuste osutamise kvaliteedile ja
haldussuutlikkusele
Strateegiliste teenuste arendamine on eelkõige võimalik
Alajõe, Iisaku, Illuka, Kohtla, Kohtla-Nõmme, Mäetaguse, Toila ja
Tudulinna sundühendamisel Jõhvi vallaga, kuna Jõhvi on regionaalne
keskus kõigi piirkonna omavalitsuste jaoks. Paraku on Vabariigi
Valitsus jätnud sundühendamise ettepanekust välja kõige olulisema
- Jõhvi valla, ilma kelleta tekiks ebamäärane ilma konkreetse
keskuseta omavalitsus, kus pakutavad teenused saaksid olema
ebaefektiivsed ja killustatud.
Tulenevalt Alutaguse valla (Alajõe, Iisaku, Mäetaguse
ja Tudulinna) geograafilisest ning rahvastiku paiknemise omapärast
(suur territoorium, hõre asustus) on ühinevad omavalitsused
ühinemislepingus kokku leppinud, et olulisi esmatasandi teenuseid
(nt esmatasandi sotsiaalteenused) osutatakse peale ühinemist
senistes kohtades, et säilitada teenuste kättesaadavus.
Spetsialiseerumist vajavad teenused koondatakse aga omavalitsuse
keskusesse (Iisaku). Toila valla ühinemisleping näeb aga ette, et
omavalitsuse vallavolikogu ja -valitsuse asukohaks ehk
halduskeskuseks saab olema Jõhvi valla vallasisene linn Jõhvi. Kahe
peamise halduskeskuse loomine Jõhvi ja Iisakusse ei ole mõistlik
üheski aspektis ning kompromissi, sh optimaalse lahenduse
saavutamine selles küsimuses näib kaht loomult niivõrd erinevat
piirkonda silmas pidades rohkem kui keeruline. Kahe killustatud
halduskeskuse pidamine mõjuks tervikvaates kindlasti teenuste
osutamise kvaliteedile negatiivselt.
Alutaguse suurvalla ja Jõhvi valla ühinemisel tekiks
haldussuutlikkusele suur positiivne mõju, toimuks märkimisväärne
kompetentsi tõus, kuna Jõhvi vallas on eraldi spetsialistidega
kaetud nt keskkond, heakord, ehitus, majandus, hanked, vallavara,
järelvalve jms, kuid meie hinnangul pelgalt Alutaguse ja Toila valla
sundühendamisel kaasnevat positiivset mõju ei teki - kannatab
kvaliteet, pole efektiivne. Juhtimise kvaliteet kannatab, kuna 8
omavalitsuse ühendamise puhul lähevad vahemaad väga suureks ning
teenuste osutamine oluliselt keerulisemaks (nt kriisi ja
eriolukordade reguleerimine jms).
Mõju demograafilisele situatsioonile
Ühtegi argumenti, miks sundühendamine muudaks
Alutaguse suurvalla demograafilist olukorda paremaks, ei ole. 8 valla
sundühendamine üheks vallaks on selgelt rahva tahte vastu minek,
mis suurendab ohtu, et elanikud lahkuvad piirkonnast, kuna
kogukondade arvamusega ei arvestata.
Mõju ühistranspordi korraldusele
Alutaguse valla ja Toila valla sundühendamisel on kõige
suuremaks probleemiks ühistranspordiga seonduv, kuna tänasel päeval
Alutaguse vallal otseühendused puuduvad. Selgelt kõige parem
lahendus tekib nii ühistranspordi- kui ka kommunikatsiooni
korralduse puhul siis, kui Toila vald sundühendataks Jõhvi vallaga.
Vastav lahendus võimaldab arendada loogilist keskus-tagamaa
transpordivõrku ühe omavalitsuse piires. Täna on nii Toila, Kohtla
kui Kohtla-Nõmme ühistranspordi ühendused Jõhviga head. Head
lahendust Alutaguse valla ühistranspordiga ühendamiseks keskus
Jõhviga ei ole, ega ka moodustuva Toila vallaga.
Kvaliteetsete avalike teenuste pakkumisel on
ühistranspordil väga oluline roll. Alutaguse valla ja Toila valla
sundühendamisel tekkiva suurvalla puhul ei ole võimalik luua kõiki
piirkondi hõlmavat ühistranspordi süsteemi (väga suure
territooriumi ja hõreda asustuse tõttu), mis tagaks elanikele
teenuste piisava kättesaadavuse. Alutaguse vald (Alajõe, Iisaku,
Mäetaguse, Tudulinna) on iseseisvalt suuteline tagama teenuste
kättesaadavuse ja kvaliteedi kohapeal, pakkudes piisaval hulgal
lokaalseid teenuseid olemasolevate vallakeskuste baasil (vastavalt
Alutaguse valla ühinemislepingule).
Mõju ettevõtluskeskkonnale
Eraldiseisva Alutaguse valla (Alajõe, Iiasaku,
Mäetaguse, Tudulinna) moodustumisel tekiks võimekus Peipsi
põhjaranniku potentsiaali rakendamiseks, kuid koos Toila vallaga
(kokku 8 valda) oleks prioriteete oluliselt rohkem ning seega ka
potentsiaali rakendamine Peipsi põhjarannikul keerulisem.
Toila, Kohtla ja Kohtla-Nõmme vallad kuuluvad Jõhvi -
Kohtla-Järve linnalisse piirkonda, on koostanud üheskoos linnalise
piirkonna arengustrateegia. Ühinemisel Alutaguse suurvallaks jäävad
toimepiirkonnad samaks, kuid investeeringud koonduvad sellegi poolest
piirkondadesse, kus elab rohkem inimesi (Ida-Viru keskregioon),
mistõttu jäävad Alutaguse vallaks koonduvad omavalitsused
tahaplaanile ja sealsed arengueeldused pikas perspektiivis täitmata.
Mõju hariduse olukorrale
Olulised baasteenused (alusharidus, põhikool,
huviharidus ja -tegevus) asuvad täna kohapeal, spetsiifilised
(gümnaasiumid) on suuremates keskustes. Alutaguse ja Toila valla
ühendamisel tekib lisakonkurents kõikides haridusastmetes, kuna
kaasneb huvi koondada teenused suurematesse keskustesse, mistõttu
väheneb kohapealne teenuste kvaliteet ja elukeskkonna atraktiivsus
väljaspool tõmbekeskuseid. Pannes kokku 2 väga erinevat piirkonda,
millel puudub ühisosa ning jättes tegeliku tõmbekeskuse (Jõhvi)
välja, on oht teenuste killustatusele ja ebaefektiivsele osutamisele
(nt 2 väiksemat gümnaasiumi).
Mõju omavalitsusüksuse organisatsiooniliselt ühtse
teenusepiirkonna toimimisele
Haldusreformi seaduse üheks oluliseks eesmärgiks on
kvaliteetsete avalike teenuste pakkumine läbi tugiteenuste ja
strateegiliste arendusteenuste tsentraliseerimise, mis võimaldaksid
saada otsustes mastaabiefekti ja tõhustada valla igapäevast
strateegilist juhtimist. Vastavat efekti ei ole võimalik tekitada 8
valla (Alajõe, Iisaku, Illuka, Kohtla, Kohtla-Nõmme, Mäetaguse,
Toila ja Tudulinna) ühendamisel, kuna tegu on ilma ühe keskuseta ja
väljavenitatud territooriumiga kohaliku omavalitsusega. Juhul, kui
ühinemisesse oleks kaasatud ka Jõhvi vald, oleks perspektiivne mõju
oluliselt suurem. Kui tuleb jätkata teenuste osutamist kõikides
tänastes vallakeskustes, välistab see ühtse ja haldussuutliku
organisatsiooni loomise.
2. Pakkuda välja 2 lahendusvarianti - sundühendada
esimese eelistusena Toila vald Jõhvi vallaga või alternatiivina
kaaluda Illuka valla ühendamist Toila vallaga
2.1 Sundühendada Toila vald (Kohtla vald,
Kohtla-Nõmme vald ja Toila vald) Jõhvi vallaga
Oleme selgel veendumusel, et ühinemislepingu kinnitanud
Toila, Kohtla ja Kohtla-Nõmme valdade suhtes tuleks algatada
sundühendamine Jõhvi vallaga. Jõhvi, Toila, Kohtla ja Kohtla-Nõmme
vahel on ühinemisläbirääkimisi peetud perioodil märts –
oktoober 2016, mille jooksul valmis ka väga selgelt Jõhvi kui
regionaalse keskuse arendamise vajadusest lähtuv ja kõiki osapooli
rahuldav ühinemisleping ning mille osas on läbitud ka
ühinemislepingu avalikustamine.
Toila, Kohtla ja Kohtla-Nõmme on juba täna tugevalt
seotud Jõhvi vallaga – kolm valda pakuvad head elukeskkonda,
Jõhvis on aga töökohad ja mitmekesisemad teenused. Omavalitsuste
vahel on tihe igapäevane pendelränne, toimib ühistransport jne.
Ühendades kokku keskuse (Jõhvi) ning selle naabervallad tekib
loogiline ja ühtselt funktsioneeriv omavalitsus, kus saab tänaseid
ja tulevasi väljakutseid ratsionaalselt lahendada. Näideteks on
ühine koolivõrgu planeerimine, ühistranspordi korraldamine, elu-
ja ettevõtluskeskkonna arendamine jms. Lisaks võimaldab keskuse ja
tagamaa ühendamine vähendada tarbetut konkurentsi ning teha
investeeringuid kogu piirkonda silmas pidades.
Jõhvi, Toila, Kohtla ja Kohtla-Nõmme on kuulunud kõik
ka kohalikku Leader
tegevusgruppi – Kirderanniku Koostöökogu, läbi mille on omavahel
harjutud maapiirkondade arendamisel koostööd tegema ning seda
võrdlemisi edukalt.
Toila valla sundühendamisel Jõhvi vallaga tekib
loogiline keskus Jõhvi valla ning valla sisese Jõhvi linna näol.
Toila, Kohtla ja Kohtla-Nõmme ühinemine ilma Jõhvi vallata võib
tuua kaasa olukorra, kus nii geograafiliselt kui ka funktsionaalselt
moodustub ebamõistlik ilma keskuseta omavalitsus, mis killustab
Ida-Virumaa nn keskregiooni niigi fragmenteeritud
omavalitsusmaastikku veelgi.
Ettepanekut on selgesõnaliselt toetanud haldusreformi
Põhja-Eesti piirkondlik komisjon.
2.2 Sundühendada Illuka vald Toila vallaga
Illuka valla sundühendamine Toila vallaga on väga
loogiline ühendamine olukorras, kus puuduvad objektiivsed argumendid
Toila ja Alutaguse valla ühendamiseks Alutaguse suurvallaks (vt
otsuse punkt 1) ning välistades Toila valla ühendamise Jõhvi
vallaga. Illuka valla ühendamisel Toila vallaga tekib 5921 elanikuga
ja 810 km2
pindalaga omavalitsus, mis täidab kõik haldusreformi seaduses
sätestatud eesmärgid. Alutaguse vallale on ilma Illuka vallata
võimalik rakendada haldusreformi seaduses võimaldatud territooriumi
suuruse erisust, kuna valla elanike arv on vähemalt 3500 (tegelik
3968) ja pindala (Alajõe, Iisaku, Mäetaguse, Tudulinna) kokku 921
km2.
Toila ja Alutaguse valdade esindajad on omavahelistes
konsultatsioonides Illuka valla ühendamist Toila vallaga arutanud
ning pidanud seda mõistlikuks lahenduseks juhul, kui see välistaks
Alutaguse suurvalla tekke.
Toila, Kohtla ja Kohtla-Nõmme valdade tõmbekeskuseks
ka pärast ühinemist on ja jääb Jõhvi vald. Samuti kuulub Illuka
vald väga selgelt Jõhvi valla kui tõmbekeskuse mõjualasse ning
Illuka tänane alternatiiv liikuda Alutaguse valla suunas oleks pigem
ebaloogiline, kuna Alutaguse valla uute piiridega kattuv osa on haja-
ja hõreasustatud. Illuka valla elanike igapäevane pendelränne
toimib Jõhvi, mitte Iisaku suunal.
Peale kohalike omavalitsuste valimisi teeb moodustunud
Toila vald ühinemisläbirääkimiste alustamise ettepaneku Jõhvi
vallale, et haldusreformi seaduses toodud eesmärke veelgi paremini
täita. Illuka valla ühendamine Toila vallaga oleks ka edaspidist
perspektiivi arvestades kõige loogilisem samm.
Roland Peets
Volikogu
esimees